國家林業(yè)和草原局2019年工作要點

 

2019年是新中國成立70周年,，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,。各級林業(yè)和草原主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，認真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念,，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林業(yè)和草原改革,，切實加強森林,、草原、濕地,、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護修復和野生動植物保護,，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，積極推動建立草原保護修復制度,，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),，不斷增強基礎保障能力，全力推動林業(yè)和草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會,、建設生態(tài)文明和美麗中國作出更大的貢獻,。全年計劃完成造林1.01億畝，森林撫育1.2億畝,，治理退化草原1億畝以上；實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值7.8萬億元,，林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額1650億美元,。

 

一、持續(xù)深化各項改革,。加大國有林區(qū)改革協(xié)調(diào)推進力度,，壓實地方政府主體責任，推動組建重點國有林管理機構,，加快政企事和管辦“四分開”,，研究制定森林資源監(jiān)督管理措施。完成國有林場改革國家驗收,，化解金融機構債務,，制修訂國有林場管理辦法、發(fā)展意見和中長期發(fā)展規(guī)劃,。深化集體林三權分置改革,，進一步放活經(jīng)營權，研究建立社會資本流轉(zhuǎn)集體林權管理制度,，加強林地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處及考評,，抓好新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗工作，擴大集體林權制度改革成果,。推動出臺完善草原承包經(jīng)營制度的意見,。深化“放管服”改革，進一步梳理精簡林業(yè)和草原行政許可事項,，強化事中事后監(jiān)管,，抓好“政照分離”改革相關工作。
 

二,、廣泛開展大規(guī)模國土綠化,。籌備召開全國綠化委員會第36次全體會議,。緊密結合“一帶一路”建設,、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略和精準扶貧,，深入實施重點生態(tài)工程，推進鄉(xiāng)村綠化，爭取安排2019年度退耕還林還草任務1200萬畝左右,，進一步擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模,，加大三北等地區(qū)退化防護林修復力度，抓好森林質(zhì)量精準提升示范項目和規(guī)?；謭鲈圏c建設,。發(fā)布《國家儲備林管理辦法》和相關技術規(guī)程，加快國家儲備林基地建設,。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務植樹”試點規(guī)模,，深化與相關企業(yè)和組織的合作，積極引導社會力量參與國土綠化,。出臺加強林草種苗工作的意見,，印發(fā)林草種苗中長期發(fā)展規(guī)劃，開展種質(zhì)資源普查,，建立種苗預測預報制度,。推進森林城市和森林鄉(xiāng)村建設。
 

三,、嚴格保護森林資源,。全面總結借鑒安徽、江西等省經(jīng)驗,，逐步擴大林長制實施范圍,。認真落實《天然林保護修復制度方案》，開展天然林資源保護工程二期總結評估,，抓緊研究工程到期后的保護政策,，著手編制天然林保護中長期規(guī)劃，全面保護天然林資源,。抓好新一輪林地保護利用規(guī)劃編制準備工作,，科學編制“十四五”采伐限額。研究制定森林質(zhì)量精準提升國家戰(zhàn)略,，推進省,、縣森林經(jīng)營規(guī)劃以及國有林區(qū)、國有林場等森林經(jīng)營方案編制工作,。開展古樹名木搶救與復壯試點,。規(guī)范建設項目使用林地及在國家級自然保護區(qū)修筑設施審核審批，改進林木采伐管理服務,。加強森林督查,，開展國家級公益林建設成效監(jiān)測評價和省級森林資源目標考核。充分發(fā)揮專員辦作用,，創(chuàng)新森林資源監(jiān)督機制,，抓好案件督查督辦,，嚴厲打擊涉林違法犯罪行為。充實森林防火專業(yè)力量,，加強火災預防,，配合做好撲救工作。建立松材線蟲病生態(tài)災害督辦問責機制,，開展省級人民政府2015—2017年防治目標責任書履責考核,，堅決遏制重大林業(yè)有害生物蔓延擴散趨勢。
 

四,、全面加強草原保護管理,。推動出臺《關于加強草原資源保護和生態(tài)修復的意見》，組織編制《全國草原生態(tài)保護修復規(guī)劃》,，籌備召開全國草原工作會議。加快理順草原管理體制,，健全管理機構,，推進林業(yè)和草原融合發(fā)展。加強草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管,，實施好退牧還草等工程項目,，啟動人工種草生態(tài)修復試點，加快退化草原恢復和治理,。加強草原征占用管理和執(zhí)法監(jiān)督,，依法查處非法開墾、非法占用草原等違法行為,。完善草原管護機制,，增加草原管護員，抓好草原防火和生物災害防治,。加強草原生態(tài)監(jiān)測,，開展草原保護重大問題和關鍵技術研究，推廣先進實用技術,，著力提高草原保護管理水平,。
 

五、著力抓好濕地保護修復,。全面落實《濕地保護修復制度方案》,，完善濕地生態(tài)效益補償、退耕還濕等財政補助政策,，實施一批濕地保護修復重點工程,，加大小微濕地以及國有林區(qū)濕地公園、保護小區(qū)建設力度,。推進濕地分級管理,，配合做好第三次全國國土調(diào)查中的濕地落地定界,，發(fā)布首批國家重要濕地名錄。加強濕地公園建設和管理,，新建一批國家濕地公園,。加強濕地開發(fā)利用監(jiān)管和監(jiān)測評價，發(fā)布《中國國際重要濕地生態(tài)狀況白皮書》,。
 

六,、努力加快防沙治沙步伐。全面落實《沙化土地封禁保護修復制度方案》,，組織編制沙化土地封禁保護區(qū)實施方案和《全國防沙治沙規(guī)劃（2021—2035年）》,，聯(lián)合開展省級政府防沙治沙目標責任中期督查。認真組織實施京津風沙源和石漠化綜合治理工程,，推進沙化土地封禁保護區(qū)建設和灌木林平茬工作,。積極推廣防沙治沙典型經(jīng)驗和技術模式，提升防沙治沙技術水平,。加強國家沙漠公園建設和管理,。印發(fā)在國家沙化土地封禁保護區(qū)范圍內(nèi)進行修建鐵路、公路等建設活動監(jiān)督管理辦法,。啟動第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查,，抓好重大沙塵暴災害預警處置。
 

七,、切實加強野生動植物保護,。調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動植物名錄，完善野生動植物保護管理制度,，加快第二次全國野生動植物資源調(diào)查工作進度,。組織編制《全國野生動植物保護工程規(guī)劃（2020—2035年）》，積極開展極度瀕危野生動植物搶救性保護和野化放歸,，加大候鳥等保護力度,，推進野生動植物基因庫、繁育基地建設,。加強野豬非洲豬瘟等野生動物疫源疫病監(jiān)測防控,。調(diào)整完善打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議制度和跨部門履約機制，嚴厲打擊亂捕濫獵,、非法經(jīng)營野生動植物違法犯罪行為,。
 

八、積極整合優(yōu)化自然保護地,。認真貫徹落實《建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》,。制定自然保護地整合優(yōu)化辦法并開展試點，著手編制自然保護地發(fā)展規(guī)劃,。全面梳理自然保護區(qū),、世界自然遺產(chǎn)地,、風景名勝區(qū)、森林公園,、海洋公園,、地質(zhì)公園等自然保護地的標準規(guī)范，統(tǒng)籌修改完善,，新建一批自然保護地,。積極利用現(xiàn)代技術手段，加強自然保護地資源監(jiān)管和生物多樣性監(jiān)測,，提高工作的時效性和主動性,。合理調(diào)整自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設問題,，開展國家級自然保護區(qū)勘界立標,，形成全國國家級自然保護區(qū)一張圖、一套數(shù),。
 

九,、加快推進國家公園體制試點。編制《全國國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》,，發(fā)布國家公園設立標準。完成東北虎豹,、大熊貓,、祁連山國家公園總體規(guī)劃編制報批，啟動編制海南熱帶雨林等國家公園總體規(guī)劃,，同步編制或完善相關專項規(guī)劃,。加強試點公園管理機構建設和運行保障，重點解決省級管理主體缺失問題,，推動建立東北虎豹國家公園“管理局——管理分局”垂直管理體系,。啟動國家公園自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫建設，制定國家公園自然資源資產(chǎn)管理辦法,、巡護管理辦法,、建設項目準入清單，抓好生態(tài)環(huán)境和自然資源監(jiān)測試點,。加強生態(tài)保護修復,，推動試點國家公園生態(tài)狀況持續(xù)改善。組織開展國家公園體制試點綜合評估,，認真總結可復制,、可推廣的成功經(jīng)驗，積極整改存在的問題,，確保2020年基本完成試點任務,。
 

十,、科學利用林草資源。加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導,，制定促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟林,、森林康養(yǎng)、竹子等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見,，編制《全國沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2019—2030年）》,。啟動油茶等經(jīng)濟林果提質(zhì)增效行動，積極發(fā)展森林生態(tài)旅游,、木本糧油,、林下經(jīng)濟、花卉竹藤等特色產(chǎn)業(yè),，讓綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山,。推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金扶持項目和資金加快落地，有序開展重點龍頭企業(yè),、森林生態(tài)標志產(chǎn)品,、產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、森林康養(yǎng)基地等認定工作,。加強林產(chǎn)品市場調(diào)查監(jiān)測和質(zhì)量安全監(jiān)管,，推進林產(chǎn)品市場體系建設。辦好2019北京世園會,，認真籌備第四屆中國綠化博覽會,、中國林產(chǎn)品博覽會。
 

十一,、扎實開展生態(tài)扶貧,。認真落實《生態(tài)扶貧工作方案》，進一步細化政策措施,。完善天然林資源保護,、森林生態(tài)效益補償?shù)壬鷳B(tài)補償脫貧政策，擴大生態(tài)護林員選聘規(guī)模,。堅持國土綠化與精準扶貧相結合,，爭取將貧困地區(qū)有意愿且符合政策規(guī)定的耕地全部納入退耕還林還草范圍，加大造林,、森林撫育等支持力度,，支持組建扶貧造林種草專業(yè)合作社，吸納更多有勞動能力的建檔立卡貧困人口參與生態(tài)建設和保護,。引導支持貧困地區(qū)加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè),，開展科技下鄉(xiāng)和科技特派員扶貧行動，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力,。打造云南怒江州林業(yè)生態(tài)脫貧攻堅區(qū),，提升林業(yè)在“三區(qū)三州”脫貧攻堅中的作用,。認真落實定點扶貧責任，進一步加大幫扶力度,，幫助荔波,、獨山兩縣脫貧摘帽。
 

十二,、認真抓好宣傳教育工作,。圍繞中央決策部署和中心工作特別是新增職能，結合重要時間節(jié)點,，聯(lián)合主流媒體精心策劃開展系列主題宣傳活動,，認真總結退耕還林還草20周年成就與經(jīng)驗，廣泛宣傳新中國成立70年來林業(yè)和草原改革發(fā)展成就,，選樹一批先進典型和先進人物,。利用各類自然保護地加強科普宣傳教育，大力弘揚生態(tài)文明理念,。辦好局省共建林業(yè)和草原高等院校,，推進林業(yè)和草原學科、專業(yè),、師資,、教材等建設，培養(yǎng)更多高素質(zhì)專業(yè)人才,，引導鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè),。積極推進出版社公司制改制，繼續(xù)抓好《中國林業(yè)百科全書》編纂工作,，出版《新中國成立70年林業(yè)和草原建設成就》《生態(tài)中國——中國林業(yè)和草原概述》等重點出版物,，推出《綠色長城》《綠水青山·金山銀山》等影視作品,。抓好重大政策性文件解讀,，強化重大輿情分析研判，主動回應社會關切,，引導各方面力量積極支持林業(yè)和草原改革發(fā)展,。
 

十三、不斷深化國際交流合作,。認真履行涉林國際公約,，做好出席相關重要會議的準備，辦好《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第二次主席團會議,、虎豹保護等國際會議,。深化“一帶一路”林業(yè)和草原務實合作，推進中國—中東歐,、中國—東盟,、大中亞地區(qū)等林業(yè)區(qū)域合作機制建設,，拓寬在國家公園建設、自然保護地管理,、濕地保護,、候鳥保護等方面交流合作。有序推進大熊貓,、朱鹮等特有物種保護研究國際合作,。推進中美、中英共建中國園項目,，續(xù)簽中美自然保護議定書,。妥善應對木材非法采伐、野生動植物非法貿(mào)易等國際熱點問題,。支持國際竹藤組織和亞太森林組織發(fā)揮引領作用,，推動“全球森林資金網(wǎng)絡”加快落戶我國。積極落實中非合論壇北京峰會援助舉措,，做好林業(yè)和草原援外工作,。深化境外森林資源開發(fā)合作，推動世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行,、歐洲投資銀行等國際貸款項目和資金盡快落地。
 

十四,、穩(wěn)步提升科技信息化水平,。系統(tǒng)謀劃“十四五”國家重點研發(fā)計劃專項，爭取設立種業(yè)自主創(chuàng)新,、草原等重大專項,。推進山水林田湖草系統(tǒng)治理重大戰(zhàn)略研究，加強重點實驗室,、長期科研基地等創(chuàng)新平臺建設和管理,，抓好科技成果轉(zhuǎn)化推廣。成立國家公園和自然保護地,、草原等標準化技術委員會,，推進標準國際化。強化知識產(chǎn)權保護和運用,，推進原料林,、竹林及其產(chǎn)品認證和保護地旅游認證，發(fā)布油茶,、核桃遺傳資源編目調(diào)查成果,。啟動智慧林業(yè)全周期示范點建設，全面實施金林工程，推進生態(tài)大數(shù)據(jù)基礎平臺體系,、“三大戰(zhàn)略”林業(yè)數(shù)據(jù)資源協(xié)同共享平臺建設,。加強網(wǎng)絡安全頂層設計，抓好信息系統(tǒng)安全等級保護工作,，建立網(wǎng)絡,、網(wǎng)站和信息系統(tǒng)定期安全檢查機制，提升林業(yè)網(wǎng)管理和在線服務水平,。
 

十五,、繼續(xù)強化法治政策保障。認真貫徹新修改的農(nóng)村土地承包法,，配合做好森林法修改,，推動國家公園、濕地保護立法工作,，開展草原法,、自然保護區(qū)條例、野生植物保護條例等修改,。依法辦理行政復議案件,，做好行政訴訟案件應訴工作，加強規(guī)范性文件合法性審核,。適應機構改革職能調(diào)整,，理順有關投資管理渠道。加強重大工程,、政策和項目效益監(jiān)測,，深入開展重大問題調(diào)研，啟動編制林業(yè)和草原“十四五”規(guī)劃,。完善退耕還林等重大政策,，開展草原保險政策研究，積極落實國有林區(qū)（林場）道路,、退化防護林修復等投資,，爭取中央財政投入穩(wěn)定增長。擴大利用開發(fā)性政策性金融貸款規(guī)模,，積極籌措造林綠化等公益資金,。研究建立草原和自然保護地統(tǒng)計指標體系,。推進項目和資金在線審批和監(jiān)管,，修訂內(nèi)部審計工作規(guī)定，強化重大政策貫徹落實情況跟蹤審計和重大資金項目審計稽查,，確保資金安全運行,。
 

十六、始終堅持全面從嚴治黨,。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，認真開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育。嚴格落實全面從嚴治黨責任,，健全黨建責任追究機制,，啟動局黨組新一輪專項巡視。開展全面從嚴治黨制度執(zhí)行專項整治工作,，繼續(xù)抓好巡視整改“回頭看”,。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神，深化形式主義,、官僚主義問題集中整治,，堅決防止“四風”問題反彈。加強警示教育和監(jiān)督執(zhí)紀問責,，筑牢拒腐防變思想防線,，營造風清氣正的政治生態(tài)。加強林業(yè)和草原系統(tǒng)黨風政風行風建設,，加大政務公開力度,，提高審批服務水平，精簡規(guī)范督查檢查,。深入貫徹新時代黨的組織路線,，落實“好干部”標準，強化干部選育管用,，著力建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)林業(yè)和草原干部隊伍,。加強工作站、木材檢查站,、科技推廣站等林業(yè)和草原基層站所標準化規(guī)范化建設,，穩(wěn)定基層干部隊伍，提高執(zhí)法,、服務,、管理能力。